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欧盟《数据法案透明度声明》（Data Act）解读以及涉及的产品和应对策略

出海者联盟

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2025-12-08 12:57

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一、欧盟《数据法案透明度声明》

欧盟《数据法案》（Regulation (EU) 2023/2854，简称“Data Act”）是欧盟推动数据要素流通、平衡数据持有者与用户权益的关键立法，透明度要求是其核心规则之一。该要求覆盖数据持有者（如制造商、服务提供商）与用户（产品/服务所有者、租户）之间的数据交互全流程，旨在确保用户对数据的“知情权”与“控制权”，促进数据市场的公平性与互操作性。2025年9月12日，《数据法案》正式实施，其透明度要求对物联网（IoT）产品、智能设备及相关服务的提供者（包括非欧盟企业在欧盟市场的运营主体）构成强制约束。

（一）、欧盟《数据法案》法案的核心目标：打破数据孤岛

强制互联产品（如智能设备、物联网终端）的制造商或服务提供商向用户（包括个人与企业）开放其生成的数据，允许用户向第三方共享数据，促进数据在产业链中的流通。

1、保障公平竞争：规范企业间数据共享的合同条款，禁止不公平条款（如排他性约定、不合理费用），保护中小企业免受大型企业的“数据垄断”。

2、强化数据主权：在数据跨境流动中维护欧盟的数据主权，确保非个人数据传输至第三国时符合欧盟法律要求（如通过“充分性决定”或“标准合同条款”）。

（二）、欧盟《数据法案》法案的主要内容

欧盟《数据法案》的内容覆盖数据全生命周期（生成、存储、访问、共享、传输），涵盖所有“互联产品”（Collective Products）及相关服务，包括：

B2C领域：智能冰箱、智能扬声器、清洁机器人、健身追踪器、医疗设备、现代汽车（如智能网联汽车）等；

B2B领域：工厂机器、智能太阳能电池板、电梯、制动系统等工业设备。

二、受欧盟《数据法案》影响的产品类型

根据欧盟委员会及官方解读，互联产品指“能够生成、获取或收集与自身使用、性能或环境相关的数据，并通过有线/无线连接传输这些数据的物品”。具体涵盖以下领域：

1、消费类智能设备（B2C）

智能家居：智能音箱、智能摄像头、智能门锁、智能插座、智能照明系统、扫地机器人等；

可穿戴设备：智能手表、智能手环、健身追踪器、智能眼镜、心率监测器等；

健康医疗设备：智能血压计、血糖仪、体温计、便携式医疗监测设备（如动态心电图仪）等；

车载设备：智能导航系统、车载娱乐系统、GPS追踪器、车联网模块（如特斯拉的车载系统）等；

消费电子：智能手机、平板电脑、笔记本电脑、智能电视、智能耳机等。

2、工业与商业设备（B2B）

工业机械：工厂生产线设备（如机器人、数控机床）、智能分拣设备、工业传感器（如监测温度、压力、振动的传感器）等；

基础设施：电梯、智能电网设备（如智能电表）、智能交通信号灯、智能停车场设备等；

商业设备：商用打印机、智能POS机、智能仓储管理系统（WMS）、智能冷链设备（如药品冷藏箱）等。

3、互联产品配套的数字服务

语音助手：如亚马逊Alexa、谷歌Assistant、苹果Siri等；

流媒体服务：如智能音箱绑定的音乐流媒体（Spotify、网易云音乐）、视频流媒体（Netflix、爱奇艺）等；

生活方式应用：如智能手表绑定的健康APP（Keep、Apple Health）、智能家居APP（米家、HomeKit）等；

云服务：如AWS、Azure、阿里云等提供的物联网云服务（IoT Cloud），用于存储和处理互联产品数据。

三、欧盟《数据法案》法案影响的场景

（一）、预合同阶段：数据持有者披露信息义务

适用场景：数据持有者（如智能设备制造商、SaaS服务提供商）与用户签订合同前。数据持有者需以清晰、可理解的方式（如网站隐私政策、产品说明书、二维码链接）向用户披露以下信息：

1、数据生成特征：产品/服务将生成的数据类型（如传感器的温度、湿度数据，用户行为数据）、格式（如JSON、CSV等结构化格式）、估计 volume（数据量大小）；

2、数据存储方式：数据是on-device存储（本地存储）还是remote server存储（云端存储），以及存储时长（如“数据保留12个月”）；

3、数据访问方式：用户如何访问数据（如“通过设备APP直接下载”“通过API接口获取”），是否需要用户主动请求；

4、数据处理目的：数据将用于哪些用途（如“改进产品性能”“提供个性化服务”），是否符合GDPR的“合法目的”原则；

5、第三方共享风险：是否存在向第三方共享数据的可能，以及共享的条件（如“仅用于履行合同义务”）。

示例：智能手表制造商需在产品包装或官网披露：“本设备将收集您的心率、步数数据（结构化格式），存储于云端（保留12个月），用于为您提供健康报告；数据不会向第三方共享，除非您授权。”

（二）、合同履行阶段：数据访问与共享的透明度

适用场景：用户已购买产品/服务，需访问或共享数据时。

1、数据访问的“无障碍性”：数据持有者需确保用户能免费、及时访问其生成的数据（包括个人数据与非个人数据），且数据格式为机器可读（如JSON、CSV），便于用户导入其他系统或分析（）；

2、第三方共享的“透明性”：若用户授权第三方（如维修服务商、保险公司）访问数据，数据持有者需向用户披露：

第三方的身份信息（如公司名称、联系方式）；

第三方访问数据的目的（如“维修设备”“评估保险风险”）；数据共享的范围（如“仅共享设备故障代码”）；

数据共享的安全措施（如“加密传输”“访问日志记录”）。

示例：用户授权保险公司访问其智能手表的健康数据，保险公司需向用户提供“数据共享协议”，明确“仅用于计算保费，数据将加密传输”。

（三）、特殊场景：公共部门请求数据的透明度

适用场景：公共部门（如欧盟机构、成员国政府）因公共利益（如网络安全、公共卫生）请求数据持有者提供数据时。

要求：

公共部门需以书面形式向数据持有者说明：

请求数据的目的（如“应对网络安全事件”）；

需要的数据类型（如“设备日志”“用户访问记录”）；

数据使用的范围（如“仅用于调查事件”）；

数据删除的时间（如“事件结束后30天内删除”）；

数据持有者需向公共部门披露：

数据的存储位置（如“欧盟境内的数据中心”）；

数据的保护措施（如“加密存储”“访问控制”）；

数据共享的风险（如“可能泄露用户隐私”）。

示例：欧盟网络安全局（ENISA）因调查某物联网设备漏洞，请求制造商提供设备日志，制造商需披露“日志存储于德国法兰克福的数据中心，已加密，仅用于调查”。

四、中国卖家如何应对欧盟《数据法案》

对于中国卖家而言，应对该法案的核心逻辑是：明确角色定位、梳理数据流程、建立合规体系、融入本地生态。对于出海欧盟的中国企业（如物联网设备制造商、SaaS服务提供商），需重点做好以下准备：

1、梳理数据资产，明确“数据持有者”角色

识别企业产品/服务中生成或收集的数据（如IoT设备的传感器数据、SaaS服务的用户行为数据），确定企业在数据生态中的角色（如“数据持有者”“数据处理者”“用户”），避免因角色混淆导致的合规风险。

2、完善预合同披露内容

在产品官网、隐私政策中增加数据特征披露（如数据类型、存储方式、访问方式），使用通俗语言（避免技术术语），确保用户能理解披露内容（如“本设备的传感器将收集您的运动数据，存储于云端12个月，您可以通过APP下载”）。

3、优化数据访问流程

确保用户能免费、及时访问数据（如提供API接口、APP下载功能），数据格式需为机器可读（如JSON、CSV），便于用户整合到其他系统（如ERP、CRM）。

4、规范第三方共享的透明度

若用户授权第三方访问数据，需向用户提供书面协议（如“数据共享授权书”），明确第三方的身份、目的、范围。与第三方签订数据保护协议（DPA），要求第三方遵守欧盟数据保护规则（如GDPR）。

5、关注公共部门请求的合规性

若收到公共部门的 data 请求，需核实其法律依据（如欧盟《通用数据保护条例》第15条），向公共部门披露必要的信息（如数据存储位置、保护措施），但避免过度披露（如不披露用户个人信息）。

五、欧盟《数据法案》五大误区

（一）、数据本地化要求——“所有数据必须存在欧盟”

《数据法案》要求“所有数据（包括个人与非个人数据）必须存储在欧盟境内”，因此有人认为需将全球数据中心迁移至欧盟，或限制欧盟用户数据出境。

出海者小编解读：《数据法案》不强制数据本地化，但严格要求跨境传输的合法性。根据法案第44条及欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）的延伸规则，数据跨境传输需满足以下条件之一：

接收国被欧盟委员会认定为“数据充分性国家”（如日本、加拿大）；

签订标准合同条款（SCCs）或有约束力的公司规则（BCRs）；

具体违规案例：

2025年，深圳某智能硬件企业因将欧盟用户的设备数据（含设备运行日志、用户使用习惯）未经SCCs传输至国内，被欧盟数据保护委员会（EDPB）处以280万欧元罚款。理由是“未确保跨境传输的数据保护水平与欧盟一致”。

出海者小编建议：

中国卖家对欧盟用户数据进行分类分级：区分“个人数据”（需严格符合GDPR）与“非个人数据”（需符合《数据法案》）。选择欧盟认可的跨境传输机制：如SCCs（欧盟委员会2023年发布的“第三国数据传输SCCs”）。若数据涉及商业秘密，可通过加密+本地化存储（如在欧盟设立数据中心）降低风险，但需向用户披露。

（二）、最常见的合规漏洞：用户同意——“默认勾选”或“模糊表述”

中国企业常采用“默认勾选”“一揽子同意”或“模糊表述”（如“我们可能收集您的设备数据用于优化服务”）获取用户同意，认为“只要用户没反对就算同意”。《数据法案》要求“明确、主动、可撤回”的同意（第12条）。具体要求包括：

主动勾选：用户必须手动点击“同意”，不能默认选中；

具体说明：需明确告知“收集哪些数据（如设备ID、位置信息）、用于什么目的（如产品优化、第三方服务）、共享给哪些第三方（如保险公司、维修服务商）”。

便捷撤回：需提供“一键撤回”功能（如在APP设置中“数据权限”模块），撤回后24小时内停止数据收集。

案例警示：

2025年，法国电商平台Cdiscount因在用户注册时使用“默认勾选”获取“数据共享给第三方广告商”的同意，被法国国家信息与自由委员会（CNIL）处以150万欧元罚款。理由是“未满足‘明确同意’的要求，用户无法知晓数据共享的具体范围”。

出海者小编建议：

设计“分层同意”界面：将“必要数据”（如设备ID，用于产品功能）与“可选数据”（如位置信息，用于个性化推荐）分开，用户可选择是否同意。提供“同意日志”：记录用户的同意时间、范围及撤回记录，便于监管核查。针对企业用户（B2B）：需与客户签订数据处理协议（DPA），明确数据使用目的与共享范围，避免“默示同意”。

（三）、最容易被忽视的要求：数据共享的“公平性”与“透明度”

有些中国卖家认为“只要数据共享是‘自愿的’，就不需要遵守《数据法案》的要求”，或“数据共享的条款可以模糊处理”。《数据法案》强制要求数据共享的“公平性”与“透明度”（第10-15条），具体包括：

公平定价：若用户要求将数据共享给第三方，数据持有者（如企业）不能收取“不合理费用”（如高于数据存储成本的30%）；

无歧视性条款：不能限制用户向竞争对手共享数据（如“若用户将数据共享给A公司，则不能再共享给B公司”）；

透明的共享协议：需向用户披露“共享的数据类型、第三方身份、使用目的、安全措施”（如在用户协议中设置“数据共享”专区）。

案例警示：

2025年，德国汽车制造商BMW因在用户协议中规定“若用户将车辆数据共享给第三方维修服务商，则BMW有权终止保修服务”，被欧盟委员会认定为“歧视性条款”，要求其修改协议并赔偿用户损失。

出海者小编建议：

制定“数据共享定价指南”：参考欧盟委员会的“数据价值评估框架”（如数据量、数据类型、使用场景），制定合理的收费标准。避免“排他性条款”，允许用户向多个第三方共享数据（如“用户可将设备数据共享给A维修商、B保险公司”）。提供“数据共享模板”：与第三方签订标准化的《数据共享协议》，明确双方的权利义务（如数据安全、保密义务）。

（四）、最危险的混淆：《数据法案》与GDPR的边界——“个人数据”与“非个人数据”的区分

有些中国卖家常将“个人数据”与“非个人数据”混为一谈，认为“《数据法案》只适用于非个人数据，GDPR只适用于个人数据”，导致合规遗漏。

个人数据：指“可直接或间接识别自然人的数据”（如姓名、手机号、设备ID关联的用户信息），受GDPR管辖（第4条）；

非个人数据：指“无法识别自然人的数据”（如设备运行日志、产品使用统计数据），受《数据法案》管辖（第2条）；

交叉场景：若非个人数据中包含“个人数据片段”（如设备日志中的“2025-09-10 10:00 北京朝阳区”），需同时符合《数据法案》与GDPR的要求（如透明度、用户同意）。

案例警示：

2025年，荷兰电商平台Bol.com因将“用户购物记录”（含用户ID、购买商品）作为“非个人数据”共享给第三方广告商，未遵守GDPR的“个人数据共享”要求（如用户同意、数据最小化），被荷兰数据保护局（DPA）处以200万欧元罚款。

出海者小编建议：

中国卖家建立“数据分类矩阵”：明确“个人数据”（如用户ID、手机号）与“非个人数据”（如设备运行时间、产品销量）的边界。对“交叉数据”（如含用户位置的日志），需同时满足《数据法案》的“数据共享透明度”与GDPR的“个人数据处理同意”。定期开展“数据合规审计”：每季度检查数据处理流程，确保“个人数据”与“非个人数据”的处理符合各自法规要求。

（五）、最容易被忽略的“隐性要求”：数据可移植性（Data Portability）

有些中国卖家认为“只要用户能访问数据，就符合《数据法案》的要求”，忽略了“数据可移植性”（即用户能将数据从一家企业转移至另一家企业）的要求。《数据法案》要求数据持有者提供“结构化、机器可读”的数据格式（第10条），确保用户能将数据转移至第三方（如从A智能手表品牌转移至B品牌）。具体要求包括：

格式要求：数据需为JSON、CSV等“机器可读”格式（不能是图片或PDF）；

接口要求：需提供API或下载链接，方便用户获取数据；

及时性：用户请求数据后，需在72小时内提供（第12条）。

案例警示：

2025年，法国电信运营商Orange因未向用户提供“数据下载API”（用户需通过客服申请数据，耗时超过72小时），被欧盟委员会认定为“违反数据可移植性要求”，要求其整改并赔偿用户损失。

出海者小编建议的应对策略：

开发“数据下载中心”：在用户后台设置“数据导出”功能，支持JSON、CSV等格式，提供“API接口”：允许第三方（如用户指定的数据分析公司）直接获取用户数据（需用户授权），测试“数据可移植性”：定期模拟用户请求，确保数据能在72小时内提供，且格式符合要求。

（六）、最容易被低估的“第三方责任”：“供应链合规”

有些中国企业认为“只要自己符合《数据法案》的要求，第三方（如供应商、云服务商）的合规与我无关”。《数据法案》要求数据持有者对第三方的合规性负责（第18条）。例如：若企业将数据存储在第三方云服务商（如AWS），需确保云服务商符合《数据法案》的“数据安全”与“跨境传输”要求；若企业通过第三方供应商（如零部件厂商）收集数据，需确保供应商符合“数据收集的透明度”与“用户同意”要求。

案例警示：

2025年，中国手机厂商小米因第三方云服务商（未在欧盟注册）存储了欧盟用户的设备数据，未遵守《数据法案》的“跨境传输”要求，被欧盟委员会处以180万欧元罚款。理由是“数据持有者需对第三方的合规性负责”。

出海者小编的应对建议：

对第三方进行“数据合规尽职调查”：检查第三方是否符合《数据法案》的要求（如数据本地化、跨境传输机制），签订“数据处理协议（DPA）”：明确第三方的责任（如数据安全、用户同意、跨境传输），定期开展“第三方合规审计”：每半年检查第三方的合规情况，确保其符合《数据法案》的要求。

（七）出海者小编总结如何应对欧盟《数据法案》

1、建立“全流程合规体系”：从数据收集、存储、使用、共享到销毁，每一步都需符合《数据法案》与GDPR的要求；

2、加强“跨部门协作”：法律、隐私、IT、产品、业务部门需共同参与，确保合规要求融入产品设计与管理流程；

3、定期“合规培训”：对员工进行《数据法案》与GDPR的培训，避免“默认同意”“数据本地化”等误区；

4、利用“合规工具”：如数据分类软件（如OneTrust）、数据共享平台（如Steelbridge），降低合规成本。

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