欧盟海关大改革：59亿件小包纳入统一监管，93%来自中国

9月21日，欧盟新一轮海关改革正式生效，并进入分阶段实施。改革将建立新的欧盟海关管理局（EU Customs Authority，EUCA）和统一的欧盟海关数据中心（EU Customs Data Hub），逐步整合目前分散在27个成员国的海关数据和IT体系。

跨境电商被放在新体系实施的第一步。2025年，欧盟进口的低价值电商商品接近59亿件，其中按数量计算约93%来自中国。按照实施时间表，2028年7月1日起，跨境电商将率先强制接入Data Hub，商品、交易和供应链数据将逐步进入欧盟统一的海关数据体系。

目前欧盟虽然执行共同的海关规则，但实际清关仍由27个成员国分别负责，企业需要使用不同国家的海关IT系统，商品申报、风险管理和查验信息也分散在各国。Data Hub投入使用后，企业可以通过统一入口提交海关和商品信息，部分稳定的企业及商品数据可以重复使用，成员国海关则能够共享相关贸易和供应链数据。

与Data Hub配套成立的EUCA将设在法国里尔，负责欧盟层面的风险管理协调以及Data Hub的建设和运营，各成员国海关继续负责本国风险分析、查验和实际执法。欧盟预计，统一平台逐步替代现有IT基础设施后，仅成员国海关IT运营每年即可节省超过20亿欧元。

Data Hub将分阶段开放。2028年7月1日起首先强制覆盖跨境电商，2031年其他进出口企业可以开始使用，2034年3月起全面强制接入。 届时企业与欧盟海关之间的数据交换将逐步集中到这一平台。

2022年，欧盟低价值进口商品约为13.9亿件，到2025年已经接近59亿件，三年增长超过三倍。这些商品占欧盟进口商品数量约98%，但进口价值占比仅约2.1%；按进口价值计算，中国占其中约78%。

新制度同时调整电商进口责任。非欧盟电商平台和卖家向欧盟消费者销售商品时，将承担更多海关手续、关税缴纳和商品合规责任，平台在符合规定的交易中将被视为“importer for distance sales”。严重违反相关海关义务的电商经营者可能面临罚款或失去部分海关便利，严重情形下罚款最高可达到企业上一年度相关进口货值的6%。

统一平台也将改变海关获取电商进口信息的方式。商品成交后，相关数据可以提前进入海关系统，欧盟海关可以在货物抵达边境之前进行风险分析，并结合不同成员国掌握的交易和供应链信息确定重点检查对象。

Data Hub启动之前，欧盟已经开始调整低价值电商包裹的税收和清关制度。自2026年7月1日起，欧盟对价值低于150欧元的电商小包实施过渡性的每件3欧元固定关税，原有低值商品免税安排开始退出；这项过渡措施将在新的海关体系全面运行后由正常关税制度取代。

欧盟还计划在11月1日前引入统一的小包处理费，用于覆盖海关处理快速增长的小包所产生的数据审核、风险分析、IT系统和必要查验成本，具体收费标准仍待欧盟委员会确定。该处理费与目前实施的3欧元固定关税属于两项不同收费。

改革同时为合规记录较好的企业建立“Trust & Check”机制。符合透明度、合规和财务要求的企业可以获得更简化的海关程序，部分情况下可以自行放行货物，同时需要向海关持续提供更完整的供应链数据。