CBP最新发布|《外国登记进口商IOR强化要求》简释
99当地时间 11 月 5 日，CBP 发布《外国登记进口商 IOR 强化要求》。将于 2027 年 1 月 5 日生效，报关行的全面合规期限不迟于 2027 年 5 月 6 日。
今年6月3日，美国白宫签署发布第 14411 号《加强海关执法》行政令，要求美国国土安全部在 180 天内把 IOR 全套规则立起来。
这份《外国登记进口商 IOR 强化要求》，就是 180 天里先交出来的东西，是整个行政令落地进程里分量最重的一块。
行政令定方向，规则是统一“度量衡”。用官方文字明确：怎样才算是本土IOR、外国IOR、外国IOR如何合规进口、报关行又要承担什么责任。
境外主体 IOR 这个位置，过去只要在Form5106上随便一勾，从这套强化要求开始往后，得实打实地用金钱和时间来养起来——要有人，要有房，要有认证，要有记录。
CBP Form5106（06/26）
1
高门槛——明确怎样才算美国本土 IOR
个人：美国公民或者绿卡。
公司：要依美国法律设立、在美国存续，还要满足下面两条里的一条⬇⬇
要么 51% 的受益所有人为美国公民或绿卡，并且握着这家公司的实际控制权；
要么在美国直接持有足额、无抵押的不动产。
这两条都不便宜。51% 那条，等于要找一个美国人当大股东，还得真让他管事儿，挂名不算，规则要的是控制权。不动产那条，等于要看见你名下有一套房，而且这房还没押出去。
达不到的，一律归入外国 IOR。这个 “一律” 值得多看一眼，中国主体全资注册的美国 LLC，注册地在美国，股东在国内，照样是外国 IOR。空壳公司这条路，这次是明着堵上的。
2
分层管控——外国 IOR
外国 IOR 还能做，通道只剩两条。一条是自己过 CTPAT 进口商认证，一条是委托 CVCB，也就是已经通过 CTPAT 验证的持证报关行替你申报。
第一条通道现在基本是画在墙上的门。CTPAT 进口商类目只对美国本土进口商和加拿大非居民开放，加拿大算半个自己人，中国主体连半个都算不上。
所以真正能走的只有第二条，找一家 CVCB。
3
强追责——报关行也得“连坐”
报关行接单前要核验客户的 IOR 资格，要留档，要在申报里标明客户是美国 IOR 还是外国 IOR。罚则也换了，从 19 USC 1641 的最高三万美元，换到 19 USC 1592，上限等同涉案货物在美国国内的价值。三万美元和整票货值，不是一个量级，报关行不会免费替人扛这个。
近期不少报关行陆续收到 CBP 的邮件，对象是过去做过 IOR 的主体，要求补 CF28 的资料。三十天内交答辩
回溯的时间不等，三个月、半年、一年前的柜子都有。查的方向很集中，品名和 HS 编码有没有往反倾销上靠，有没有套品名低报。还有说法是 CBP 拿系统批量扫单证，扫到对不上就发函。
4
养一个 IOR——四笔开销
总结下来，新要求生效之后，合规进口要用合规IOR，合规IOR要养，比养孩子还难。
一个 IOR大体会有四笔开销⬇⬇
人——美国受益人或者实际控制人，股权要谈，信任要买。
资产——美国不动产，买完还不能抵押。
认证——CTPAT 审核要现场核查，过了之后还得每年维护。
维护——后面还有最低资产或保证金、连续保函、良好合规状态、分级和定期复审。
