（附全文及解读）今天，又来三份进口跨境电商政策文件

上周国务院会议刚过，今天我们就迎来了商务部、财政部等部委的具体实施政策。各部委发布的文件合计4个，其中3个是政策文件，1个是官方解读文件，如下所示：

实际上，我上周五受商务部邀请参加了内部政策吹风会。由于当时要求保密，就没有跟大家分享。现在，我将当时做的会议纪要给大家参考下：

商务部跨境电商进口零售内部会议纪要：

1. 参会人员：商务部袁晓明副司长/束珏婷处长，天猫京东等电商负责人

2. 国务院已确定主要决议，接下来几天八部委将联合发文落地关于跨境电商零售进出口细节政策；

3. 明确禁止的事项：跨境电商线下自提业务；

4. 新政不会与电商法冲突，电商法上已经加上“遵照国家有关规定”；

5. 明确了不需要中文标签，但平台页面要显示电子中文标签；

6. 主体方面：经营方（卖家）一定是境外主体，不能是保税区主体；平台方运营主体一定是境内注册，网站域名则可以境外或境内；服务商必须境内主体；

7. 正面清单会扩大，具体没有透露内容，隔几天就会发布了；

8. 政策从明年一月一日开始实施，但会给予企业三个月过渡期

上面的会议纪要，提及了很多今天政策的核心要点。例如，“跨境电商线下自提业务”是明确禁止的。

接下来，我们就分别来看下今天的具体文件政策解读。考虑到文件较多，时间较紧，我今天都是挑重点解读。

文件一：商务部等六部委的《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（全文附在文末）

（1）文件涉及商务部、财政部、海关总署、市场监督管理总局、税务总局、发改委等六部委，由商务部统筹，重点是海关总署和市场监督管理总局来监管。

（2）明确了按照个人物品进行监管，但对“明令暂停进口的疫区商品”和“出现重大质量安全风险的商品”除外。也即，此前核辐射区的日本产品，如果没有解除禁令，依旧无法进入。

（3）跨境电商企业（即卖家，货权所有人）承担质量安全主题责任，不过平台需要履行“先行赔付”责任。也就是，如果消费者在平台购买了某商品，出现质量问题，平台先赔付，之后平台再向卖家追索。这就是为何跨境电商需要在各大平台缴纳高额的保证金了。在天猫国际，保健品类的保证金高达30万人民币。

（4）跨境电商企业（即卖家，货权所有人）需要出具告知书，内容包括：

第一，相关商品符合原产地有关质量、安全、卫生、环保、标识等标准或技术规范要求，但可能与我国标准存在差异。消费者自行承担相关风险。

第二，相关商品直接购自境外，可能无中文标签，消费者可通过网站查看商品中文电子标签。

第三，消费者购买的商品仅限个人自用，不得再次销售。

显然，后续打假人不能通过中文标签事宜来给卖家找茬了。法院的判决，后续也将统一。

（5）跨境电商平台的运营主体必须在境内，至于网址是否要做ICP备案，则没有具体要求。这块此前在研讨会中有争议，因此无法最终确认。显然，对于像亚马逊等全球买卖的平台，很难做到ICP备案。

（6）原文“原则上不允许网购保税进口商品在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”模式”，基本给线下自提业务判了死刑。此前在深圳、郑州、杭州等地轰轰烈烈的线下自提业务都已经叫停，未来也不会开放。为何这么做？很简单，这个模式对线下的冲击太大了。跨境电商已经在商品准入方面获得了极大便利，如果再在销售范围内放开，那基本就是完全放开了。

（7）海关主要对虚假三单、身份证信息盗用、走私、商品质量安全等行为进行监管，市场监督管理总局主要对流入到线下市场的二次销售行为进行监管。

（8）各个试点城市人民政府（合计有37个城市）对进口跨境电商政策的责任主体。也即，城市人民政府向部委们要的试点资格，那就得同样承担相应的责任。如果哪个城市出现严重事故（例如重大产品质量安全风险），该城市市长副市长可能遭遇免职处理。

（9）政策从2019年1月1日实施，但给予了企业3个月过渡期。也即，2019年3月31日之后就不允许有任何跟政策不符的情况。

文件二：财政部等三部委《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》

由财政部、海关总署、税务总局联合发布。文件不长，全文如下：

一、将跨境电子商务零售进口商品的单次交易限值由人民币2000元提高至5000元，年度交易限值由人民币20000元提高至26000元。

二、完税价格超过5000元单次交易限值但低于26000元年度交易限值，且订单下仅一件商品时，可以自跨境电商零售渠道进口，按照货物税率全额征收关税和进口环节增值税、消费税，交易额计入年度交易总额，但年度交易总额超过年度交易限值的，应按一般贸易管理。

三、已经购买的电商进口商品属于消费者个人使用的最终商品，不得进入国内市场再次销售；原则上不允许网购保税进口商品在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”模式。

四、其他事项请继续按照《财政部 海关总署 税务总局关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》（财关税〔2016〕18号）有关规定执行。

五、为适应跨境电商发展，财政部会同有关部门对《跨境电子商务零售进口商品清单》进行了调整，将另行公布。

本通知自2019年1月1日起执行。

显然，基本内容跟上周国务院决议差不多，详细解读可参加我此前对国务院决议的解读。这里我重点提两点：

（1）对于超过5000元但低于2.6万元的单件不可分割商品，是可以通过跨境电商渠道进入的，但必须按照一般贸易的税率缴税；

（2）文件再次强调了不可二次销售、不可线下自提，这与上面商务部的文件一直。再次提及，说明这是不可破的底线，抓到必查。

文件三：财政部等十三部委《关于调整跨境电商零售进口商品清单的公告》

为促进跨境电子商务零售进口的健康发展，现将《跨境电子商务零售进口商品清单（2018年版）》予以公布，自2019年1月1日起实施。

本清单实施后，《财政部等11个部门关于公布跨境电子商务零售进口商品清单的公告（2016年第40号）》和《财政部等13个部门关于公布跨境电子商务零售进口商品清单（第二批）的公告（2016年第47号）》所附的两批清单同时废止。

附件：跨境电子商务零售进口商品清单（2018年版）

显然，这就是最新版的“正面清单”，对应的正是国务院决议的“新增群众需求量大的63个税目商品”。详细的商品清单，大家到财政部官网下载。（链接http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201811/t20181129_3079063.html）

对于这个清单，我们从这么几点解读：

（1）新增一些类目。新增类目包括麦芽啤酒、葡萄汽酒等。

（2）调整一些类目。这类调整我没有详细对比，根据官方解读，调整更新了1321个税目。不过，大都应该是微调

（3）针对这个正面清单，应该重点看备注，例如，西洋参等产品进口是仅限网购保税的，糖的进口是有额度限制的。

（4）药品方面，一些药膏类是没有问题的，但大家关注的癌症药没有出现在清单。

最后，我们再附上第四份文件，也即关税司的官方解读文件《我国将自2019年1月1日起调整跨境电商零售进口政策》：

按照党中央、国务院决策部署，我国将自2019年1月1日起，调整跨境电商零售进口税收政策，提高享受税收优惠政策的商品限额上限，扩大清单范围。

税收政策的调整，一是将年度交易限值由每人每年20000元提高至26000元，今后随居民收入提高相机调高。二是将单次交易限值提高至5000元，同时明确完税价格超过单次交易限值但低于年度交易限值，且订单下仅一件商品时，可以自跨境电商零售渠道进口，按照货物税率全额征收关税和进口环节增值税、消费税，交易额计入年度交易总额。三是明确已经购买的跨境电商零售进口商品不得进入国内市场再次销售。

商品清单的调整，一是将部分近年来消费需求比较旺盛的商品纳入清单商品范围，增加了葡萄汽酒、麦芽酿造的啤酒、健身器材等63个税目商品；二是根据税则税目调整情况，对前两批清单进行了技术性调整和更新，调整后的清单共1321个税目。

上述政策的实施，将有利于促进跨境电商新业态的健康发展，培育贸易新业态新模式；有利于给国内相关企业引入适度竞争，促进国内产业转型升级，促进新动能增长；有利于增加境外优质消费品的进口，满足人民群众对美好生活的需要；有利于维护公平竞争的市场环境。

总之，今天密集出台的三份政策文件，都是对此前国务院决议的具体实施。从行业发展的大方向看，就两个字：利好！

附商务部等六部委文件全文

《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》

为做好跨境电子商务零售进口（以下简称跨境电商零售进口）监管过渡期后政策衔接，促进跨境电商零售进口健康发展，经国务院同意，现将过渡期后有关监管安排通知如下：

 

一、本通知所称跨境电商零售进口，是指中国境内消费者通过跨境电商第三方平台经营者自境外购买商品，并通过“网购保税进口”（海关监管方式代码1210）或“直购进口”（海关监管方式代码9610）运递进境的消费行为。上述商品应符合以下条件：

 

（一）属于《跨境电子商务零售进口商品清单》内、限于个人自用并满足跨境电商零售进口税收政策规定的条件。

 

（二）通过与海关联网的电子商务交易平台交易，能够实现交易、支付、物流电子信息“三单”比对。

 

（三）未通过与海关联网的电子商务交易平台交易，但进出境快件运营人、邮政企业能够接受相关电商企业、支付企业的委托，承诺承担相应法律责任，向海关传输交易、支付等电子信息。

 

二、跨境电商零售进口主要包括以下参与主体：

 

（一）跨境电商零售进口经营者（以下简称跨境电商企业）：自境外向境内消费者销售跨境电商零售进口商品的境外注册企业，为商品的货权所有人。

 

（二）跨境电商第三方平台经营者（以下简称跨境电商平台）：在境内办理工商登记，为交易双方（消费者和跨境电商企业）提供网页空间、虚拟经营场所、交易规则、交易撮合、信息发布等服务，设立供交易双方独立开展交易活动的信息网络系统的经营者。

 

（三）境内服务商：在境内办理工商登记，接受跨境电商企业委托为其提供申报、支付、物流、仓储等服务，具有相应运营资质，直接向海关提供有关支付、物流和仓储信息，接受海关、市场监管等部门后续监管，承担相应责任的主体。

 

（四）消费者：跨境电商零售进口商品的境内购买人。

 

三、对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求。但对相关部门明令暂停进口的疫区商品，和对出现重大质量安全风险的商品启动风险应急处置时除外。

 

四、按照“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则，明确各方责任，实施有效监管。

 

（一）跨境电商企业

 

1.承担商品质量安全的主体责任，并按规定履行相关义务。应委托一家在境内办理工商登记的企业，由其在海关办理注册登记，承担如实申报责任，依法接受相关部门监管，并承担民事连带责任。

 

2.承担消费者权益保障责任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退换货服务、建立不合格或缺陷商品召回制度、对商品质量侵害消费者权益的赔付责任等。当发现相关商品存在质量安全风险或发生质量安全问题时，应立即停止销售，召回已销售商品并妥善处理，防止其再次流入市场，并及时将召回和处理情况向海关等监管部门报告。

 

3.履行对消费者的提醒告知义务，会同跨境电商平台在商品订购网页或其他醒目位置向消费者提供风险告知书，消费者确认同意后方可下单购买。告知书应至少包含以下内容：

 

（1）相关商品符合原产地有关质量、安全、卫生、环保、标识等标准或技术规范要求，但可能与我国标准存在差异。消费者自行承担相关风险。

 

（2）相关商品直接购自境外，可能无中文标签，消费者可通过网站查看商品中文电子标签。

 

（3）消费者购买的商品仅限个人自用，不得再次销售。

 

4.建立商品质量安全风险防控机制，包括收发货质量管理、库内质量管控、供应商管理等。

 

5.建立健全网购保税进口商品质量追溯体系，追溯信息应至少涵盖国外启运地至国内消费者的完整物流轨迹，鼓励向海外发货人、商品生产商等上游溯源。

 

6.向海关实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口交易电子数据，可自行或委托代理人向海关申报清单，并承担相应责任。

 

（二）跨境电商平台

 

1.平台运营主体应在境内办理工商登记，并按相关规定在海关办理注册登记，接受相关部门监管，配合开展后续管理和执法工作。

 

2.向海关实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口交易电子数据，并对交易真实性、消费者身份真实性进行审核，承担相应责任。

 

3.建立平台内交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等管理制度。对申请入驻平台的跨境电商企业进行主体身份真实性审核，在网站公示主体身份信息和消费者评价、投诉信息，并向监管部门提供平台入驻商家等信息。与申请入驻平台的跨境电商企业签署协议，就商品质量安全主体责任、消费者权益保障以及本通知其他相关要求等方面明确双方责任、权利和义务。

 

4.对平台入驻企业既有跨境电商企业，也有国内电商企业的，应建立相互独立的区块或频道为跨境电商企业和国内电商企业提供平台服务，或以明显标识对跨境电商零售进口商品和非跨境商品予以区分，避免误导消费者。

 

5.建立消费纠纷处理和消费维权自律制度，消费者在平台内购买商品，其合法权益受到损害时，平台须积极协助消费者维护自身合法权益，并履行先行赔付责任。

 

6.建立商品质量安全风险防控机制，在网站醒目位置及时发布商品风险监测信息、监管部门发布的预警信息等。督促跨境电商企业加强质量安全风险防控，当商品发生质量安全问题时，敦促跨境电商企业做好商品召回、处理，并做好报告工作。对不采取主动召回处理措施的跨境电商企业，可采取暂停其跨境电商业务的处罚措施。

 

7.建立防止跨境电商零售进口商品虚假交易及二次销售的风险控制体系，加强对短时间内同一购买人、同一支付账户、同一收货地址、同一收件电话反复大量订购，以及盗用他人身份进行订购等非正常交易行为的监控，采取相应措施予以控制。

 

8.根据监管部门要求，对平台内在售商品进行有效管理，及时关闭平台内禁止以跨境电商零售进口形式入境商品的展示及交易页面，并将有关情况报送相关部门。

 

（三）境内服务商

 

1.在境内办理工商登记，向海关提交相关资质证书并办理注册登记。其中：提供支付服务的银行机构应具备银保监会或原银监会颁发的《金融许可证》，非银行支付机构应具备人民银行颁发的《支付业务许可证》，支付业务范围应包括“互联网支付”；物流企业应取得国家邮政局颁发的《快递业务经营许可证》。

 

2.支付、物流企业应如实向监管部门实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口支付、物流电子信息，并对数据真实性承担相应责任。

 

3.报关企业接受跨境电商企业委托向海关申报清单，承担如实申报责任。

 

4.物流企业应向海关开放物流实时跟踪信息共享接口，严格按照交易环节所制发的物流信息开展跨境电商零售进口商品的国内派送业务。对于发现国内实际派送与通关环节所申报物流信息（包括收件人和地址）不一致的，应终止相关派送业务，并及时向海关报告。

 

（四）消费者

 

1.为跨境电商零售进口商品税款的纳税义务人。跨境电商平台、物流企业或报关企业为税款代扣代缴义务人，向海关提供税款担保，并承担相应的补税义务及相关法律责任。

 

2.购买前应当认真、详细阅读电商网站上的风险告知书内容，结合自身风险承担能力做出判断，同意告知书内容后方可下单购买。

 

对于已购买的跨境电商零售进口商品，不得再次销售。

 

（五）政府部门

 

1.海关对跨境电商零售进口商品实施质量安全风险监测，在商品销售前按照法律法规实施必要的检疫，并视情发布风险警示。建立跨境电商零售进口商品重大质量安全风险应急处理机制，市场监管部门加大跨境电商零售进口商品召回监管力度，督促跨境电商企业和跨境电商平台消除已销售商品安全隐患，依法实施召回，海关责令相关企业对不合格或存在质量安全问题的商品采取风险消减措施，对尚未销售的按货物实施监管，并依法追究相关经营主体责任。对食品类跨境电商零售进口商品优化完善监管措施，做好质量安全风险防控。

 

2.原则上不允许网购保税进口商品在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”模式。

 

3.将跨境电商零售进口相关企业纳入海关信用管理，根据信用等级不同，实施差异化的通关管理措施。对认定为诚信企业的，依法实施通关便利；对认定为失信企业的，依法实施严格监管措施。将高级认证企业信息和失信企业信息共享至全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示，并依照有关规定实施联合激励与联合惩戒。

 

4.涉嫌走私或违反海关监管规定的跨境电商企业、平台、境内服务商，应配合海关调查，开放交易生产数据（ERP数据）或原始记录数据。

 

5.海关对违反本通知规定参与制造或传输虚假“三单”信息、为二次销售提供便利、未尽责审核订购人身份信息真实性等，导致出现个人身份信息或年度购买额度被盗用、进行二次销售及其他违反海关监管规定情况的企业依法进行处罚。对涉嫌走私或违规的，由海关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对利用其他公民身份信息非法从事跨境电商零售进口业务的，海关按走私违规处理，并按违法利用公民信息的有关法律规定移交相关部门处理。对不涉嫌走私违规、首次发现的，进行约谈或暂停业务责令整改；再次发现的，一定时期内不允许其从事跨境电商零售进口业务，并交由其他行业主管部门按规定实施查处。

 

6.对企业和个体工商户在国内市场销售的《跨境电子商务零售进口商品清单》范围内的、无合法进口证明或相关证明显示采购自跨境电商零售进口渠道的商品，市场监管部门依职责实施查处。

 

五、各试点城市人民政府（平潭综合实验区管委会）作为本地区跨境电商零售进口监管政策试点工作的责任主体，负责本地区试点工作的组织领导、实施推动、综合协调、监督管理及措施保障，确保本地区试点工作顺利推进。试点过程中的重大问题及情况请及时报商务部等有关部门。

 

六、本通知适用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、义乌、合肥、福州、厦门、南昌、青岛、威海、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、珠海、东莞、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、平潭等37个城市（地区）的跨境电商零售进口业务，自2019年1月1日起执行。非试点城市的直购进口业务，参照本通知相关规定执行。

 

为帮助企业平稳过渡，对尚不满足通知监管要求的企业，允许其在2019年3月31日前继续按过渡期内监管安排执行。本通知适用范围以外且按规定享受跨境电商零售进口税收政策的，继续按《跨境电子商务零售进口商品清单（2018版）》尾注中的监管要求执行