全球矿产格局生变：多国收紧资源出口，中企出海迎来全新博弈

在新能源、高端制造产业高速发展的当下，镍、锂、钴、锰、稀土等关键矿产，已经成为支撑工业运转的“工业粮食”。

我国制造业体量庞大，对这类战略矿产的进口依赖度居高不下，多项核心矿种对外依存度突破80%。而非洲大陆坐拥全球优质矿产资源，集中了全球六成钴矿、四成锂矿与七成锰矿，长期以来都是全球矿产供应链的核心供给地。

如今，这片传统的资源腹地正在掀起一场政策变革。近两年，十余座非洲矿产大国接连调整贸易规则，一改以往单纯出口原矿的模式，通过出口禁令、配额管控、强制本地建厂、国家参股等方式，倒逼外资企业落地深加工产能。这场集体政策转向，正在彻底改写全球矿产贸易的旧秩序。

梳理近两年各地落地的新政，能清晰看到资源国的转型思路。刚果（金）作为全球钴矿核心产区，早在2025年先行出手，先是全面叫停钴原矿出口，后续又切换为政府主导的配额制度，牢牢掌握矿产出口的话语权。

手握丰富锰矿的加蓬也放出明确信号，宣布自2029年起彻底禁止锰原矿外销，留给海外企业四年时间布局本地加工厂。

刚果（金）钴矿露天矿区

进入2026年，政策收紧的节奏进一步加快。肯尼亚出台政令，将黄金、铁、铜、稀土等矿产纳入原矿出口禁令清单。

行业内关注度最高的，当属非洲头部锂矿生产国津巴布韦。

该国将锂、镍、钴、石墨等14类矿产划定为国家关键战略矿产，推出双重硬性要求：一是严禁未加工原矿出境，所有矿产必须完成指定深度加工才可对外销售，企业还需承诺按期落地高阶加工厂；二是所有矿产开采项目，必须由该国指定机构入股，无本土国资参与的项目一律不得开工。

肯尼亚总统鲁托在峰会宣布禁令

这套模式并不陌生，印尼早已用同样的方式改写了全球镍产业格局。2020年印尼全面禁止镍原矿出口，逼迫全球镍消费企业赴当地建设冶炼产能。短短数年间，印尼从单一原料出口国，成长为掌控全球超四成镍精炼产能的产业强国。如今这一成功模式，被大量非洲资源国纷纷效仿。

不止非洲，拉美国家也加入了这一轮资源政策升级浪潮。2026年4月，巴西正式发布战略矿产新规，要求外资开发稀土、锂、镍等矿产时，必须在当地搭建完整精深加工产线、转移核心技术、培养本土技术团队，同时本地用工占比不得低于70%。

纵观所有新规，背后逻辑高度一致：各大资源国告别“低价卖原料”的低端模式，依托资源优势争夺产业链话语权，掀起资源民族主义浪潮。它们的目标很明确：借助矿产筹码，引进海外先进冶炼、加工技术与配套产业链，逐步打造自主可控的本土产业体系，最终摆脱对外资供应链的依赖。

有观点认为，政策抬高了海外采矿的准入门槛，反而会强化中国矿企的竞争力。原因在于，非洲矿产产能扩张主要由国内头部矿企推动，我国拥有从采矿、粗炼、精炼到新能源终端材料的全产业链配套能力。反观欧美企业，普遍缺失完整的冶炼加工链条与下游市场布局，在新规则下竞争力大幅削弱。

但客观来看，门槛提升、规则变动，依旧会给出海中企带来多重挑战。我国在非洲采矿业的投资体量庞大，整体对海外关键矿产的供给稳定性也高度依赖。资源国的诉求早已不局限于收取资源税费，而是瞄准中国成熟的加工工艺、核心技术与整套供应链体系。部分资源国甚至存在逐步收紧政策、推动产业国有化的倾向，海外资产安全与技术安全风险同步上升。

第一，划定产业链分工红线，坚持采选分离、核心留中。

可顺应资源国要求，在当地布局选矿、粗炼等低附加值前端环节，满足本地加工要求，换取稳定的原料供应配额。但锂盐高纯提纯、钴湿法冶炼、稀土分离、萃取剂配方等核心工艺，以及高附加值的终端材料制造环节，必须牢牢留在国内，依托本土完善的产业生态守住核心利润。同时出海项目务必签订严谨的技术保护协议，明确技术产权归属，从源头规避核心技术泄露风险。

第二，分散布局风险，实现多区域、多国家均衡布局。

在深耕刚果（金）、津巴布韦等传统矿产大国的同时，积极拓展摩洛哥、坦桑尼亚、赞比亚等政局稳定、政策友好的区域，避免单一国家政策变动引发供应链断供。此外，可与合作国签订5-10年长期供货协议，锁定矿产供应量与价格，对冲短期市场波动。

伊米尼锰矿带（地质图）

第三，国内企业抱团协作，杜绝内部恶性竞争。

建议由国内矿业龙头牵头组建行业联盟，统一对接海外各国政府，统一商务议价标准，避免中企之间相互压价、内耗让利，以整体姿态参与全球矿产市场博弈。

第四，重视海外资产与人员安全防护。

非洲部分地区法制建设不完善，地方势力复杂，海外矿业项目面临资产被侵占、人员受威胁的隐患。参考全球多国海外企业的安保模式，完善合规化的安保体系，保障海外厂区、矿山与工作人员的基本安全，让企业出海无后顾之忧。

全球矿产贸易早已不再是简单的“买矿卖矿”，而是产业链、技术、规则的综合较量。

资源国想要产业升级，我们需要稳定的原料供给，双方存在合作基础，但也有着明确的利益博弈。对于中国矿企而言，既要以开放姿态参与全球合作，也要守住技术、产业链、资产三大底线，在博弈中寻找长期共赢的平衡点，方能在这场全球矿产格局重塑中站稳脚跟。